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國家農業節水綱要（2012-2020年（nián））
發布日期：2012-12-21 信息來源：
各省（shěng）、自（zì）治區、直轄市人民政府，國務院（yuàn）各部委、各直屬機構：《國家農（nóng）業節水綱要(2012?2020年)》已經國務院同（tóng）意，現印發給你（nǐ）們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2012年（nián）11月26日
國家（jiā）農業節水綱要（2012?2020年）
水資源是基礎性（xìng）的自然資源和重要的戰（zhàn）略（luè）資源。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源供需矛盾（dùn）突出仍（réng）然是可持續發展的主要瓶頸。農業是用水大戶，近（jìn）年來農業用水量約（yuē）占經濟社會用水總量的62%，部分地區（qū）高達90%以上，農業用水效率（lǜ）不高，節水潛力很大（dà）。大力發展農（nóng）業節水，在農業用（yòng）水量基本穩（wěn）定的（de）同時擴大灌溉麵積、提高（gāo）灌溉保證率，是促進水資源可持續利（lì）用、保障國家糧食安全、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。為貫徹落（luò）實《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)和《國（guó）務院關於實行最嚴（yán）格水資源管（guǎn）理製度的（de）意見》(國發〔2012〕3號)精神，把節水灌溉作為經濟社會可持（chí）續發展（zhǎn）的（de）一項重大戰略任務，全麵做好農業節水工作，特製定本綱要。
一、總體要求 (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重（chóng）要思想、科學發展觀為指導，按照中央關於加快水利改革發展、推（tuī）進農業科技創新的（de）決（jué）策和部署，以改善和保障民生（shēng）為宗旨，以提高農業綜合生產能力（lì）為目標，以水資源高效利用為核心，嚴格水資源管理，優化農業生產布局，轉（zhuǎn）變農業用水方式，完善農業節水機製，著力加（jiā）強農業節水的綜（zōng）合措施，著力強化農業節（jiē）水的科技支撐，著力創新農業節水工程管理體製，著力健全基層水利服務和（hé）農技推廣（guǎng）體係，以水資源的可持續利用保障農業和經濟社會的可持續發展。
(二)基本原則。
??堅持（chí）科學規劃，統籌兼顧。編製全國性、區域性的（de）農業節（jiē）水相關規劃，以供定需，量（liàng）水而行，因水製宜，合理（lǐ）確定農業節水發展目標和（hé）建設（shè）重點。
??堅持因地製宜，分（fèn）區實施。根據各地水土資源（yuán）條（tiáo）件、農業生產布局等（děng）實際情況，抓住影響（xiǎng）農業用水效率（lǜ）和效益的關鍵環節，分區采取適宜的農業節水措施，兼（jiān）顧節水的經（jīng）濟效益（yì）、社會效益（yì）和生態效（xiào）益，促進農（nóng）業增產和農民增收。
??堅持突出重（chóng）點，示範推廣。突出抓好重點區域、主要農作物的節水技術應用，集中連（lián）片建設農業節（jiē）水工程，實行規模化發展。建設旱（hàn）作節水農業示範（fàn）工程，加快（kuài）節（jiē）水技術推廣。
??堅持政府主導，多方參與（yǔ）。建立政府調控、市場引導、公眾（zhòng）參與的農業（yè）節水機製。充分尊（zūn）重農（nóng）民意願，加大公共財政投（tóu）入，明確各（gè）方職責，調動和（hé）發揮廣大農民以（yǐ）及社會力量的積極性。
??堅持建管並重，深化改革（gé）。在加強（qiáng）農業節水工程（chéng）建設的同時，建立健全工程管理體製和運行機製，推行（háng）用水總量控製和定額管理（lǐ），深化農（nóng）業水（shuǐ）價綜合改（gǎi）革，完善農業節水產業支持、技術服務、財政補助等政策措施。
(三)發展目標。到2020年，在全國初步建立（lì）農業生產布局與水土資源條件相匹配、農業用水規模與用水（shuǐ）效率相協調、工程措施與非工程措施相結合的（de）農業（yè）節水體（tǐ）係。基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套（tào）與節（jiē）水改造和大（dà）中型灌排泵（bèng）站更新（xīn）改造，小型農田水利重點縣（xiàn）建設基本覆蓋（gài）農（nóng）業大縣;全國農田有效灌溉麵積達到10億畝，新增節水灌溉工程麵積3億畝，其中新增高效節水灌溉工程麵（miàn）積1.5億畝以上（shàng）;全國農（nóng）業（yè）用水量基本穩定，農田灌（guàn）溉水有效利用（yòng）係數達（dá）到0.55以上;全國（guó）旱作節水農（nóng）業技術推廣麵積達到5億（yì）畝以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。
二、建立農業（yè）節水體係 (四（sì）)優（yōu）化配置農業用水。通過建（jiàn）設骨幹水源工程和實施區域水資源配置工（gōng）程，進（jìn）一步優化（huà）用水結構（gòu），緩解重點農業生產區的用水壓力。充分利用天然降水，合理配置地表（biǎo）水和地下水，重視利用非常規水源，提高農業用水總體保（bǎo）障水平。在渠灌區因地製宜實行蓄水、引水、提（tí）水相結合。在井（jǐng）渠（qú）結合灌區（qū）實行（háng）地表水和地下水聯合調度。在井灌（guàn）區嚴格控製地下水開采。在不具備常規灌溉條件的地區，利用當地水窖、水池（chí）、塘（táng）壩等多種手段集蓄雨水，解（jiě）決抗旱播種和保苗用（yòng）水。
(五)調整農業生產和用水結構。根據各地水資源（yuán）承載能力和自然、經濟、社會條件，優化配置水、土（tǔ）、光、熱、種質（zhì）等資源，合理調整農業（yè）生產布局、農作物種植結構以及農、林、牧、漁業用（yòng）水結構。在水資源短缺地區嚴格限製種植（zhí）高耗水農作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。在規劃（huá）建設商品糧、棉、油（yóu）、菜等基地時，要充分（fèn）考慮當地水資源（yuán）條件，避免加劇用水供需矛盾。積極發展林果業和養殖業節水。
(六)完善農業節水工程措施。優先推進糧食主產區（qū）、嚴重缺水和生（shēng）態環境脆（cuì）弱地（dì）區（qū）節水灌溉發展。除有回灌（guàn）補源要求的渠段以外，對渠道（dào）要（yào）進行防（fáng）滲處理。要平整土地，合理調整溝畦規格，推廣抗旱坐水（shuǐ）種和移動式軟管灌溉等地麵灌（guàn）水技術，提高田間灌溉（gài）水利用率。在井（jǐng）灌區和有（yǒu）條件的渠灌（guàn）區，大力推廣管道輸水灌溉。在水（shuǐ）資源短缺、經濟作物種植（zhí）和農業規模化經營等地區，積極推廣噴灌、微灌、膜下（xià）滴灌等高（gāo）效節水灌溉和水肥一體化技術（shù）。因地製宜實施坡耕地綜（zōng）合治理、雨水（shuǐ）集蓄利用（yòng）等措施。
(七)推廣農機、農藝和（hé）生物技術節水措施。合理安排耕作和栽培製度，選育和推（tuī）廣優質耐旱高產品種（zhǒng），提高天然降水（shuǐ）利用率。大力推廣深鬆整地、中耕除草、鎮壓耙耱、覆蓋保墒、增施有機肥以及（jí）合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術，提高土壤吸納和保持水分的能力。在幹旱和（hé）易發生水土流失地區，加快推廣保（bǎo）護性耕作技術。
(八)健（jiàn）全農業節水管理措施。加強水資源統一管理，強化（huà）農業用（yòng）水管（guǎn）理和監督，嚴格（gé）控（kòng）製農業用水量，合理確（què）定灌溉用水定額（é）。明確農業節水工程設施管護主（zhǔ）體，落實管護責任（rèn）。完（wán）善農業用水計量設施（shī），加強水費計（jì）收與使用管理。完善農業節水社會化服（fú）務體係，加強技術指導和示範培訓。積極推行農業節（jiē）水信息化，有條件的灌（guàn）區要實行灌溉用水自（zì）動化、數字化管理。加強技術監（jiān）督，規範節水材料和設備（bèi）市場（chǎng）。
三、實行分區指導 (九)東北地（dì）區。包括遼寧、吉林、黑龍江三（sān）省以及內（nèi）蒙古自治區東部（bù）。西部要根據水資源承載能力，大力推廣高效節水灌溉技術，積極采（cǎi）用深鬆整地（dì）、抗旱坐水（shuǐ）種等措施，合理施用（yòng）生物抗（kàng）旱劑和土壤（rǎng）保水劑;合理發展膜下滴灌、噴灌，在有規（guī）模化耕作條件（jiàn）的地區集中連片發展大（dà）、中型機械化行走式噴灌。東部要（yào）加大現有灌區續建配套與（yǔ）節（jiē）水改造（zào）力度，新建灌區應達到節水灌溉工程規範要（yào）求，大力推廣水（shuǐ）稻控製灌溉技術。
(十)西北地區。包括陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆（jiāng）五省(區（qū）)和內（nèi）蒙古自治區中西部（bù）以及（jí）山西省西部，要（yào）嚴格按照水資源配置總量，控製灌溉發展規模。在灌區（qū）重點發展渠道防滲，在適宜地區大力推廣膜下滴（dī）灌、噴灌技術。在水資源（yuán）條件（jiàn）允許的地區（qū），適度發展（zhǎn）大、中型機械化行走式噴（pēn）灌，兼顧（gù）發展小型移動機組式噴灌（guàn）和管道輸水灌溉;在具（jù）有水力自流條件的地區優先（xiān）發展（zhǎn）自壓噴（pēn）灌、微灌和管道輸水灌溉。在內陸河區（qū）優先發展高（gāo）效節（jiē）水灌溉，維護生態安全。要加強土地平（píng）整，改進溝畦灌水技（jì）術，推廣壟膜溝灌、覆蓋保墒（shāng）等技術，配套施用長效、緩釋肥料及抗旱（hàn）、抗逆製劑。根據水資源條件，在草（cǎo）原牧區積極發展（zhǎn）節水（shuǐ）灌溉飼草料地（dì）。大力實施小流域、坡耕（gēng）地綜合治理和黃土高原（yuán）淤地壩等工程建設，有效改善農業生產條件和生態環境。
(十（shí）一（yī）)黃淮海地區。包（bāo）括北（běi）京、天津、河（hé）北、山東、河南五省(市（shì）)和山西東部以及江蘇、安徽兩（liǎng）省北（běi）部。在井灌區重（chóng）點發展管道輸水灌溉，積極（jí）發展噴灌、微灌和水肥一體化（huà），推廣用水計（jì）量和智能控製技術。在渠灌區、井渠結合灌區重點發展渠道防滲，因地製宜發展低壓管道輸水灌溉，推廣水稻控製灌溉技術。在（zài）地下水超采區嚴格控製新增灌溉麵（miàn）積，大力提倡（chàng）合理利用雨洪（hóng）資源、微鹹水、再生水等。
(十（shí）二)南（nán）方地區。包括長江沿岸及其（qí）以（yǐ）南的各省(區、市)，要以渠道防滲為主，重點加快（kuài）灌排工程更新改造，適當發展管道輸水灌溉，大力發展水稻控製（zhì）灌溉。在丘陵山（shān）區興建小（xiǎo）水窖、小水池、小塘壩、小泵站（zhàn）、小水渠等“五小水利”工程，積極推廣節水灌溉技術（shù），提高抗旱減災能力;搞好水土保持和生態建設（shè），推廣坡耕地綜合治理，采取覆蓋等農藝措施，提高土壤（rǎng）蓄水（shuǐ）保墒能力。東南沿海（hǎi）經濟發達地區要采取各類節水綜合措施，提高灌溉保證率，率先實現農（nóng）田水利現代化。
四、推進重點工程（chéng） (十三)大中型灌區節水改造工（gōng）程。優先安排糧食主產（chǎn）區、嚴（yán）重缺水和生態環境脆弱（ruò）地區的（de）灌區續建配套與節水改造，著力解決工程不配套、渠(溝)係建（jiàn）築物老化、滲漏損失大、計量（liàng）設（shè）施不全（quán）、管理手段落後等問題。加強末級渠係建設，加快解決“最後一公裏”問題。
(十四（sì）)高效節水灌溉技術規模（mó）化推廣（guǎng）工（gōng）程。以東北、西（xī）北、黃淮海地區為重點，選擇農業生產急需、發展（zhǎn）條件好、農民積極性高的地區，集（jí）工程、農藝、農機和管（guǎn）理等措施於（yú）一體，建設一批高效節水灌（guàn）溉技術規模化推廣工程，為周邊農（nóng）戶開展技術谘詢和培（péi）訓，讓（ràng）實用節水技（jì）術（shù）進村入戶到（dào）人，努力做到節水效果明顯（xiǎn）、經濟效益顯著、示（shì）範作（zuò）用較大。
(十五)旱作節水（shuǐ）農業技（jì）術推廣示範工（gōng）程。建（jiàn）設旱作節水農（nóng）業示範（fàn）縣，突出工程（chéng）措施與（yǔ）農藝措施集成配套，旱作節水農業技術與區域優（yōu）勢產業發展（zhǎn）相結合，完善田間基礎設施，發展補充灌溉和微水灌溉，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤（rǎng）墒情監測等技術，提高降雨入滲（shèn）量，增強田間蓄墒能力。
(十六)農業節（jiē）水技術創新工（gōng）程。積極發揮科研單位、大專院校的優勢，建立（lì）企業、用水戶廣泛參與、產學研相結合的農業節水技術創（chuàng）新和推廣機製。注重引進、消化和吸收國外先進節水技術，集成和再創新形成適應我國不同地區的農業節水模式（shì）。加強主要農作物高效用水基礎科學研究，開（kāi）展節（jiē）水灌（guàn）溉技術標準、灌溉製度、新產品與新技術研發和綜合節（jiē）水技術集成模式等方（fāng）麵的聯合攻關，在噴灌、微灌關鍵設備和低成本大口徑管材（cái）及（jí）生產工藝（yì）等方麵實現新突破，推廣具有自主核心知識產（chǎn）權的智能控（kòng）製和精量灌溉裝備。開展灌區自動化控製、信息化管理等應用技術研究（jiū），逐步（bù）建立農田水利管理信息網絡。重視發揮節水材料和設備（bèi）生產、銷售骨幹企（qǐ）業在農業節水技術創新與（yǔ）集成（chéng）中的主體作用，落實相（xiàng）關財稅優惠政（zhèng）策，完善其售後服務網絡。
(十七)山丘區“五小水利”工程。以西南地區為重點，在具有一定降水條件的地區大力推進“五小水利”工程建設，實現人均占（zhàn）有半畝以（yǐ）上（shàng）具有補充灌溉條件的基本農田，使（shǐ）中等幹旱年生產生活用水有保障、糧食不減產（chǎn），嚴（yán）重幹（gàn）旱年生活用水有保障、糧食（shí）少減（jiǎn）產。積極發揮人工增雨(雪)的抗旱減災作用。
五、健（jiàn）全體製機製 (十八)完善法規政策。積極推進農田水利立法工作。各地區要實行最嚴格水資源管（guǎn）理製（zhì）度，加強水資源論（lùn）證和取水許可管理，加大水行政執法力（lì）度，規範農業節水工程建設和管理。針對（duì）農村勞動力大量外出、農業（yè）比較效（xiào）益下降等實際情況，研究支持農田水利特別是發展（zhǎn）節水灌溉的長效機製。進一步完善占用農業灌（guàn）溉水源和灌排工程設（shè）施補（bǔ）償製度。
(十九)推（tuī）行節水灌溉（gài）製度。建立取用水總量控製指標體係，逐級分解農業用（yòng）水指標，落實到各地區和（hé）各灌區。各地區要發布適合本（běn）地區條件的主要作物灌溉用水定額。有條件的地區要逐步（bù）建立節約水量（liàng）交易機製，構建交易（yì）平台，保障農（nóng）民在水權（quán）轉（zhuǎn）讓中的（de）合法權益。
(二十)增加農業節水投入。進一（yī）步（bù）加（jiā）大中（zhōng）央和地方對（duì）大型（xíng）和中型灌區節水改造、高（gāo）效節水灌溉（gài）和旱作節水農業示範等（děng）投入（rù）力（lì）度;增（zēng）加中央和省級小型（xíng）農田水利設施建設補（bǔ）助專項（xiàng）資金規模;全麵落實從土地（dì）出讓收益中提取10%用於農田水（shuǐ）利建設政策，抓好中央統籌資（zī）金的使用管理，重點向糧食主產區、中西部地區和革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，大力發展節水灌溉。農業（yè）發展銀行要在風險可控的前（qián）提下，為發展節水（shuǐ）灌溉提供中長期政策性貸款支持。加大（dà）節水（shuǐ）灌（guàn）溉研發投入，提高科技裝備水平。擴大節水和抗旱（hàn）機具購置補（bǔ）貼範圍。
(二十一)發揮農民（mín）的主體作用。農民是開展農業節水和受益的主體，要充（chōng）分尊重農民意願和首創精神，鼓勵農民建立用水戶協會等多種形式（shì）的農民用水（shuǐ）合作組織，讓農民（mín）廣泛參與農業節（jiē）水工程的建設和管理，對用水節水中的問（wèn）題進行民主協（xié）商、自主決（jué）策。通過（guò）政策引導、項目帶動、“一事一議”財政獎補、技術（shù）指導、製度約束、信息服務等多種形式，調動農（nóng）民節水積極性，讓農民得到（dào）實實在在的經濟利益。
(二十二)完善技術服務體係。建立健全以鄉鎮或小流域為單元的基層水利服務機構、專（zhuān）業化服務隊伍和農民用（yòng）水合作組織“三位一（yī）體”的基層水利服務體係。強化基層水（shuǐ）利服務機構水資源管理、防汛抗（kàng）旱（hàn）、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編製，充實技術力量，經費納入縣級財（cái）政（zhèng）預算;加強與農機、農業技術服（fú）務機（jī）構等的（de）合作，在節水灌（guàn）溉技（jì）術模式、設備選型與運行維護等方麵為農民提供指導。充分發揮灌溉試驗（yàn）站、抗旱服務組織、節水（shuǐ）灌溉公司等專業化服（fú）務隊伍在節水灌溉、抗旱減災、設備維修、技術推廣（guǎng）等方麵（miàn）的作用。大力扶持農民用（yòng）水合作組織發展（zhǎn）。組織開展針對基層水利技術人員、農技（jì）推廣人員、農民的技（jì）術培訓，提高其管水、用水的能力。重視解決基層水（shuǐ）利技術人員和農技推廣（guǎng）人員在生產生活中的實際困難。
(二十三（sān）)深化工程管理體製改革（gé）。明（míng）晰（xī）農業節水工程產權，落實管護主體（tǐ）責任和（hé）管護經費，逐步建立（lì）職能清晰、權（quán）責明確、管理規範的運行機製。深化（huà）水管單位管理體製改革，落實公益性、準公（gōng）益性水管單位基本支出和維修養護經費。以產權製度改革為核心，采取租賃（lìn）、承包等方式，不斷創新工程管理（lǐ）模式，大力（lì）推行（háng）用水戶參（cān）與管理（lǐ），逐步形成小型（xíng）農業節水工程良（liáng）性運行（háng）機製。
(二十四)推進農業水價綜合改革。按照促進節約用水、降低農民（mín）水費支出（chū）、保障灌排工程良性運行的原（yuán）則，建立科學合理的農業用水價格形成機製，合理確定農業水價。在渠灌（guàn）區逐步（bù）實現計量到鬥口，有條件的地區要計量到（dào）田（tián）頭;在井灌區推廣地下水取水計量和智能監控係統（tǒng）。重視利用經濟杠（gàng）杆促進農業節（jiē）水，探索實行農民定額內用水享受優（yōu）惠水價、超定額用水累進加價的辦法，農（nóng）業灌排工程運行管理費用由財政適當（dāng）補助。強化農業水（shuǐ）價製定、水費計收與使用監管，增加工（gōng）作透明度，堅決製止中間環節搭車收費和（hé）截留挪用。
六、組織實（shí）施 (二（èr）十五)加強組織（zhī）領導。地（dì）方各級（jí）人民政府要將農業節水擺在（zài）重要位置，及時研究解決工作中遇到的突出問題，在政策製定、資金安排等方麵發揮主導（dǎo）作用（yòng）。各（gè）省(區、市)要根據（jù）本綱要，結（jié）合本地區實際，製定具體實施辦法。水利、農業、發展改革、財政、國（guó）土資源（yuán）、科技、林業、氣象等部門要各司其職，密切（qiē）配合，共同做好農業節水工作。
(二（èr）十六)製訂相關規劃。地方各級水利、農業等部門要根據經濟社會發展的總體目標和水（shuǐ）資源承載能力，製訂節水灌溉、旱作節（jiē）水農業等相關中長期發展規劃和年度實施計劃，經各方麵專家論證（zhèng）、審（shěn）查和政府審批後，作為安排農業節水補助資金和整合相關資金的重要依據。規劃要與流域、區域的（de）水資源開（kāi）發利用和總量控（kòng）製指標相適應，與抗旱、農村土（tǔ）地（dì）整治、農（nóng）業發展、資源能源節約、生態環境保護、節（jiē）水型社會（huì）建設等規劃相銜接。
(二十（shí）七)加強監督檢查（chá）。結合落實最嚴格水資源管理製（zhì）度，對農業節水目標和任務（wù）完成情況進行考核，並將考（kǎo）核結果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。對在發展農業節水中作出優異成績的單位和個人（rén）按（àn）照國家有（yǒu）關規定進行表彰;對嚴重破壞農業節水設施、違反節水有關規定、擾亂用水（shuǐ）秩序的行為依法追究責任。建立農業用水和農業節（jiē）水監測評估製度，進行年度監測和定期評估，確保工程長期（qī）發揮效益（yì），避免對環境造（zào）成不利影響。
(二十八)強化宣傳教育。充分（fèn）運（yùn）用廣（guǎng）播、電（diàn）視、報（bào）刊、網絡等多種（zhǒng）媒體（tǐ），大力宣傳節水的重要性和（hé）緊迫性，不斷（duàn）擴大水（shuǐ）情宣傳教育（yù）覆蓋麵，營（yíng）造節水的良好社會氛圍，形成全社會治水興水的（de）強大合力。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態等主題，大力普及農業節水知識和先（xiān）進實用節水方法，廣泛宣傳和交流各地開展農（nóng）業節水（shuǐ）取得的成效、經驗和做法。
