國家農業節水（shuǐ）綱（gāng）要（2012-2020年）
發布日期：2012-12-21 信息來源：
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：《國家農業節水綱要(2012?2020年)》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2012年11月26日
國家農業節（jiē）水綱要（2012?2020年）
水資源是基礎性（xìng）的自然資源和重要的戰略（luè）資源。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸。農業是用（yòng）水大戶，近年來農業用（yòng）水量約占經（jīng）濟社會用水總量的（de）62%，部分地區高達（dá）90%以上（shàng），農業用水效率不高，節水潛力很大。大力發展農業節水，在農業用水（shuǐ）量基本（běn）穩定的同時擴大灌溉麵積、提（tí）高灌溉（gài）保證率，是促進水資源可持續利用、保障國家糧食安全（quán）、加（jiā）快轉變經濟發展方式的重要舉措。為貫徹（chè）落實《中共中央國務院關於加快水利改革（gé）發展的決定》(中發〔2011〕1號)和《國務院關於實行最嚴格水資（zī）源管理製度（dù）的意見》(國發（fā）〔2012〕3號)精神，把節水灌溉作為經濟社會可持續發展的一項重大（dà）戰略任（rèn）務，全麵做好農業節水（shuǐ）工作，特製定本（běn）綱要。
一、總體要求 (一)指導思想。以鄧（dèng）小平（píng）理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照中央關於加快水利（lì）改革發展、推進農業科技創新的決策和部署，以改善和保障民生為宗旨，以提高農業綜合生產能力（lì）為目標（biāo），以（yǐ）水資源高（gāo）效利用為核心，嚴格水資（zī）源管理，優化農業生產布局，轉變農業用水方式，完善農業節水機（jī）製，著力加強農業節水的綜合措施，著力強化農業（yè）節水的科技支撐（chēng），著力創新農業節水（shuǐ）工程管理（lǐ）體製，著（zhe）力（lì）健全基層水利服（fú）務（wù）和農技（jì）推廣體係，以水資源的可持（chí）續利用保障農業和經濟社會的可（kě）持續發展。
(二)基本原則。
??堅持科學規劃，統籌兼顧。編製全國性、區域性的農（nóng）業節水相關規劃，以供（gòng）定需，量水而行，因水製宜（yí），合（hé）理確定（dìng）農（nóng）業節水發（fā）展目標和建設重點。
??堅持因地製宜，分區實施。根（gēn）據各（gè）地水土資源條件（jiàn）、農業生（shēng）產布局等實際情況，抓住（zhù）影響農業（yè）用水效率和效（xiào）益的關鍵環節，分區（qū）采取（qǔ）適宜的農業節水措施（shī），兼顧節水的經（jīng）濟效益、社會（huì）效益和生態效（xiào）益，促進農業增產和農民增收。
??堅持突出重點，示範推廣。突出（chū）抓（zhuā）好重點（diǎn）區域、主（zhǔ）要農作物的節水技術應用，集中連片建設（shè）農業（yè）節水工程，實行（háng）規模化發展。建（jiàn）設旱（hàn）作節水農業（yè）示範工程，加快節水技術（shù）推廣。
??堅持政府主導，多方參與。建立政府調控、市場引（yǐn）導、公眾參與的農業節水機製（zhì）。充分尊重農民意（yì）願，加大公共財政投入，明確各方（fāng）職責，調動和（hé）發揮（huī）廣大農民以及（jí）社會力量的積極（jí）性。
??堅持建管並重，深化改革。在加強農（nóng）業節水工程建（jiàn）設的同時，建立健全工程（chéng）管理體（tǐ）製和運（yùn）行機製，推行用水總量控製和定額管理，深（shēn）化農業（yè）水價綜合改革，完善農業節水（shuǐ）產業支持、技術服務、財政補助等政策措施。
(三)發展目標。到（dào）2020年，在全國初步建立（lì）農業生產（chǎn）布局與水（shuǐ）土資源條件相匹配（pèi）、農業用水規（guī）模與用水效率相協調、工程措（cuò）施與非工（gōng）程（chéng）措施相結合的農業節水體係（xì）。基本（běn）完（wán）成大型灌區、重點中型灌區續建配套與節水（shuǐ）改造和大中型灌（guàn）排泵（bèng）站更新改造，小型農田水利（lì）重點縣建設基（jī）本覆蓋農業（yè）大縣;全國農田有效灌溉（gài）麵積達到（dào）10億畝，新增節水灌溉工程（chéng）麵積3億畝，其中新增高效節水灌溉工程麵積1.5億畝以上;全國農（nóng）業用水量基本穩（wěn）定，農田灌溉水有（yǒu）效利用係數（shù）達到0.55以上;全國旱作節水農（nóng）業技術推廣麵積達到5億畝以（yǐ）上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。
二、建（jiàn）立農業節水體係 (四（sì）)優化配（pèi）置農業用水。通過建設骨幹水源工程和實施區域水資源配（pèi）置工（gōng）程，進一步優化用水結構，緩解重點農業生產區的（de）用水壓力。充分利用天然降水，合（hé）理配置地表水和地下水，重視利（lì）用（yòng）非（fēi）常規水（shuǐ）源（yuán），提高農業用水總（zǒng）體保障水平。在渠灌（guàn）區因（yīn）地製宜實行蓄水、引水、提水相結合。在井渠結合（hé）灌區實行（háng）地表水和地下水聯合調度。在井灌（guàn）區嚴格控（kòng）製地下水開采。在不具備常規灌溉條件的地區，利用當地水窖、水池、塘壩等多種手段（duàn）集蓄雨水（shuǐ），解決抗旱播種和保苗用水。
(五)調整農業（yè）生產和用（yòng）水結構。根據各地水資源承載能力和自然、經濟、社會條件，優化配置水、土（tǔ）、光、熱、種質等資源，合（hé）理調整（zhěng）農業生產布局、農作（zuò）物種植結構以及農、林、牧、漁業用水結構。在水資源（yuán）短缺地區嚴格限製種植高耗水農作物，鼓（gǔ）勵種植耗水少、附加值高的農作物。在（zài）規（guī）劃建設商品糧（liáng）、棉、油、菜等（děng）基地時，要充分考（kǎo）慮當地水資源條件，避免加（jiā）劇用水供需矛盾。積極發（fā）展林果業和（hé）養殖業節（jiē）水。
(六)完善農業節水工（gōng）程措施。優先推進糧（liáng）食（shí）主產區、嚴重缺水和生態環境脆弱地區節水（shuǐ）灌溉發展。除有回灌補源要求的渠段以外，對渠道要進行防滲處理。要平整土地，合理調整溝畦規格，推（tuī）廣抗旱坐水種和移動式軟管（guǎn）灌溉等地麵灌水技術，提高田間灌溉水（shuǐ）利用率。在（zài）井（jǐng）灌區和有條件的渠灌區，大力推廣（guǎng）管道輸（shū）水灌溉。在水資源短缺、經濟作物種植和（hé）農業規（guī）模化經營（yíng）等地（dì）區，積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效（xiào）節水灌溉和水肥一體化技術。因地製宜實施坡耕地綜合治理、雨水集（jí）蓄利用（yòng）等（děng）措（cuò）施。
(七)推（tuī）廣農（nóng）機、農藝和（hé）生物技術節水措施。合理安排耕作和栽培製（zhì）度（dù），選育和推廣優質耐旱高產品種（zhǒng），提高天然降水利用率。大力推廣深鬆整地、中耕除草、鎮壓耙耱、覆蓋保墒、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑（jì）、土壤保水劑（jì）等技術，提高土壤吸納和保持水分的能（néng）力。在幹旱和易發生水土流失地區，加快推廣保護性耕作技術。
(八)健全農業節（jiē）水管理（lǐ）措（cuò）施。加強（qiáng）水資源統（tǒng）一管理（lǐ），強化農業（yè）用水管（guǎn）理和監督，嚴格（gé）控製農業用水量，合理確（què）定灌溉用水（shuǐ）定額。明確農業節水工程設施管護主體，落實管護責任。完善農業（yè）用水計量設施，加強水費計收與使用管理。完善農業節水社會化服務體係，加強技術（shù）指導和示範培訓。積極推行農業節水信息化，有條件的灌區要實行灌溉用（yòng）水自動化、數字化管理。加強技術監督，規範節水材料和設備市場（chǎng）。
三、實行分區指導 (九)東（dōng）北地區。包括遼寧、吉林、黑（hēi）龍江（jiāng）三省以及內蒙古自治（zhì）區東部。西部要根據水資源承載能力，大力（lì）推廣高效節水灌溉技術，積極采用深鬆整地、抗旱坐水種等措施，合理施用生物抗旱劑和土壤保水劑;合理發展膜下滴灌、噴灌，在有規（guī）模（mó）化耕作條件的地區集中連片發展大、中型機械化行走式噴灌。東部要加大現有灌區續（xù）建配套與節水改造力度，新建灌區應達到節水灌溉工程規範要求，大力推廣水稻（dào）控製灌溉技術。
(十)西北地區。包括陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆（jiāng）五省(區)和內蒙古自治區中西部以及山西省西部，要嚴格按照水（shuǐ）資源配置總量，控製灌溉發（fā）展規模。在灌區重點發展渠（qú）道防滲，在適宜地區大力推廣（guǎng）膜下滴灌、噴灌技術。在水資源條件允許（xǔ）的地（dì）區，適度發展大、中型機械化行走式噴灌，兼（jiān）顧發展小型移動機組式噴灌和管道輸水灌溉;在具有水力自流條件的（de）地區優（yōu）先發（fā）展自壓噴灌、微灌和管道輸水灌溉。在內陸河區優先發展高效節水灌溉，維護生（shēng）態（tài）安全。要加強土地平整，改進溝畦灌水技術，推廣壟膜（mó）溝灌、覆蓋保墒等技（jì）術，配套施用長效、緩（huǎn）釋（shì）肥（féi）料及（jí）抗旱、抗逆製劑。根據（jù）水資源條（tiáo）件，在草原牧區積極發展節水灌溉飼（sì）草料地。大力實施小流域、坡耕地綜合治理（lǐ）和黃土高原淤地（dì）壩等工程建設，有效（xiào）改（gǎi）善農業生產條件和生態環境。
(十一)黃淮海地區。包括北京、天（tiān）津、河北、山東、河南五省(市)和（hé）山西東部以及江蘇、安徽兩省北部。在井灌區（qū）重點發展管道輸水灌溉，積極發展噴灌、微灌和水肥一體化，推（tuī）廣用水計（jì）量和智能控製技術。在渠灌區、井渠（qú）結合灌區重點（diǎn）發（fā）展渠道防滲，因地製宜發展低壓管道輸水灌溉，推廣水稻控製灌溉技術。在地下水超采區嚴格控製新增灌溉麵（miàn）積，大力提倡合理利（lì）用（yòng）雨（yǔ）洪資源、微鹹水、再生水等。
(十二)南方地區。包括長（zhǎng）江沿岸及其以南的各省(區、市)，要以渠道防滲為主，重點加快灌排工程更新改造，適當發（fā）展管道輸水灌溉，大力（lì）發展水稻控製灌溉。在丘陵山區興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，積極推廣節水灌溉技術，提高抗旱減災能力;搞好水土保持和生（shēng）態建設，推廣坡（pō）耕地綜合治（zhì）理，采取覆蓋等農藝措施，提高土壤蓄水（shuǐ）保墒能力。東南沿海（hǎi）經濟發達地區要采取各類節水（shuǐ）綜合（hé）措施，提高（gāo）灌溉保證率，率先實現農田水（shuǐ）利現（xiàn）代化。
四、推進重點工程 (十（shí）三)大中型灌區節水改造工程。優（yōu）先安排糧食主產區、嚴重缺水和（hé）生態環境脆弱地區的灌區（qū）續建（jiàn）配套與節水改造，著（zhe）力解決工程不配套、渠(溝)係建築物老化（huà）、滲漏損失大、計量設施不全、管理手段落後等問題。加強末級渠係建設，加快解決“最後一公裏”問題。
(十（shí）四)高效節水灌溉技（jì）術規模化推廣工程（chéng）。以東北、西北、黃淮（huái）海地區為重點，選擇農業生產急（jí）需、發展條件好、農（nóng）民積極性（xìng）高的地區，集工程、農藝、農機和管理等措施於一體（tǐ），建設一批高效節水灌溉技術規模（mó）化推廣工程，為周邊農戶開展技術谘詢和培訓，讓實用節水（shuǐ）技術進村入（rù）戶到人（rén），努力做到節水效（xiào）果明顯（xiǎn）、經濟效益顯著、示範作用較大。
(十五)旱作節水農業（yè）技術推（tuī）廣示範（fàn）工程。建設旱作（zuò）節水農業示範縣，突出工程措施（shī）與（yǔ）農藝措施（shī）集成配套，旱作節水農業技術與區域優勢產業發展（zhǎn）相結合，完善田間基礎（chǔ）設施，發展補充灌溉和微（wēi）水灌溉，推廣（guǎng）改（gǎi）土、覆蓋、倒茬、平整（zhěng）土地和秸（jiē）稈（gǎn）還田（tián）、土壤墒情監測等技術，提高降（jiàng）雨入滲（shèn）量，增強田間蓄墒能（néng）力（lì）。
(十六)農業節水技術創新工程。積極發揮科研單位、大專院校的優勢，建立（lì）企業、用水戶廣泛參與、產學研相結合的農業節水技術創新和推（tuī）廣機製。注重引進、消化（huà）和吸收國外先進節水技術，集成和再創（chuàng）新形成適應我國不同地區的農業節水模式。加強主要農作物高效用水基礎科學研究，開展節水灌溉技術標（biāo）準、灌溉製度、新產品與新技術研發和綜合節水技術集（jí）成模式等方麵（miàn）的聯合攻關，在（zài）噴灌、微灌關鍵設備和低成本大口徑（jìng）管材及生產工藝等（děng）方麵實（shí）現新突破，推（tuī）廣具有自（zì）主核心知識產權（quán）的（de）智能控製和（hé）精量灌（guàn）溉裝備。開展灌區自動化（huà）控製、信息化管理等應用技術研究，逐步建立農田水利管理（lǐ）信息網絡。重視發揮節水材料和設備生產、銷售骨幹（gàn）企業在農業（yè）節水（shuǐ）技術創新（xīn）與集成中的主體作用，落實相關財稅優惠（huì）政策，完善其售後服務網（wǎng）絡。
(十七)山丘區“五小水利”工程。以西南（nán）地區為重點，在具有一定（dìng）降水條（tiáo）件的地區大力推進“五小水利”工程建設，實現人均占有半畝以上具（jù）有補充（chōng）灌溉（gài）條件的基本農田，使中等幹旱年生產生（shēng）活（huó）用水（shuǐ）有保障、糧食（shí）不減產，嚴重幹（gàn）旱年生活用水有保障、糧食（shí）少減產。積極發揮人工增雨(雪（xuě）)的抗旱減（jiǎn）災作用。
五、健全體製機製 (十八)完善（shàn）法（fǎ）規政策。積極推進農田水利（lì）立法工作。各地區要實行最嚴格水（shuǐ）資源管理製度，加強水資源（yuán）論（lùn）證和取水許可管理（lǐ），加大水行政執法力度，規範農業節水工程建設和管理。針對農村勞動力大量外出、農業比較效益下（xià）降（jiàng）等實際情況，研究支（zhī）持農（nóng）田（tián）水利特別是發展節水灌溉的長（zhǎng）效機製。進一步完善占用（yòng）農（nóng）業灌溉水源和灌排工程設施補償製度（dù）。
(十九)推行節水灌溉製度。建（jiàn）立取用水總量控製指標體係，逐級分解農業（yè）用水（shuǐ）指標，落實到各地區和各（gè）灌區（qū）。各地區要發布適（shì）合本地區條件的主要作物灌溉（gài）用水定額。有（yǒu）條件的（de）地區要（yào）逐步建立節約水量交（jiāo）易機製，構建交易平台，保障農民（mín）在水權轉讓中的合法權益。
(二十（shí）)增加農業節水投入。進一步加大（dà）中央和地方對大型和（hé）中型灌區節水改造、高效節水灌溉和旱作節水農業示範等投入力度;增加中央（yāng）和省級小型農田水利（lì）設施建設（shè）補助專項（xiàng）資金規模;全麵落實從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設政策，抓好中（zhōng）央統籌資金的使用管理，重點向糧食主產區、中西部地區和革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜（xié），大力發展（zhǎn）節水（shuǐ）灌溉（gài）。農業（yè）發展銀行要在風險可控的前提下，為發展節水灌溉提（tí）供中長期政策性貸款支持。加大節水灌溉研（yán）發投入，提高科技裝備水平（píng）。擴大節水和抗旱機（jī）具購置（zhì）補貼範圍。
(二十一)發揮農民的主體作用。農民是開展農業節水和受益的主體，要充分尊重農民意願和首創精神，鼓勵農民建立用水戶協會等多種形式的農民用水合作組織，讓農（nóng）民廣泛參與農業節水（shuǐ）工程的建設和管理，對（duì）用水節水中的問題進（jìn）行民主協商、自（zì）主決策。通過政策引導、項目帶動、“一事一議”財政獎補、技術指導（dǎo）、製度約束、信息服（fú）務等多種形式，調動農民節水積極性，讓農民得到（dào）實實在在（zài）的經濟利益。
(二十二)完善技術（shù）服務體係。建立健全以鄉鎮或小流域為單元的基層水利（lì）服務機（jī）構、專業化服務隊伍和農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體係。強化基層水利服務機構（gòu）水資源管理、防（fáng）汛抗旱、農田（tián）水利建（jiàn）設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定（dìng）人員編（biān）製，充（chōng）實（shí）技術力量，經費納入縣（xiàn）級財政預算;加強與農機、農業技術（shù）服務機構等的合作，在（zài）節水灌溉技術模式、設備選型與運行維護等（děng）方麵為農民提供指（zhǐ）導。充分發揮灌溉試驗（yàn）站、抗旱服務組織、節水灌（guàn）溉（gài）公司等專業化（huà）服務隊伍在節水灌溉、抗（kàng）旱減災、設備維修、技（jì）術推廣等（děng）方（fāng）麵的作用。大力扶持農民用水（shuǐ）合作組織發展。組織開展針對基層水利技術人員、農技推廣人員（yuán）、農民（mín）的技術（shù）培訓，提高（gāo）其管水、用水的能（néng）力。重視解決基層水利技術人員和農技推廣人員（yuán）在生產生活中的實際困難。
(二十三)深化工程管理體製（zhì）改革。明晰農業節（jiē）水工程產權，落實管護主體責任和管護經費，逐步建立職能清晰、權責明確、管理規範的運（yùn）行機製。深化水管單位管理體製（zhì）改革，落實公益性、準公（gōng）益性水（shuǐ）管（guǎn）單位基本支（zhī）出和維修養（yǎng）護經費。以產權製度改革為核心，采取租賃、承（chéng）包等方式，不斷創新工程管理模式，大力推行用水戶參（cān）與（yǔ）管理，逐（zhú）步形成小型農業節水工程良（liáng）性運行（háng）機製。
(二十四)推進農業水價綜合改革。按照促進節約用水、降低農民水費支出（chū）、保障（zhàng）灌排工程良性運行的原（yuán）則，建立科學合（hé）理的（de）農（nóng）業用水價格形成機製（zhì），合理確定農業水價（jià）。在渠灌區逐步實現計量到鬥口，有條件的地（dì）區要計量到田頭;在井灌區推廣地下水取水計量和智能監（jiān）控係統。重視利用經濟杠杆促進農業節水，探索實行農民定額（é）內（nèi）用（yòng）水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法，農業灌排工程運行管理費用由財政（zhèng）適當補助。強化農（nóng）業水價製定、水費計收與使用（yòng）監管，增加工作透明度，堅決製止中間環節搭車收費和截留挪用。
六、組織實施 (二十五（wǔ）)加強組織領導。地方各級人民（mín）政府要將農（nóng）業節水擺（bǎi）在重要位置，及時研究解（jiě）決（jué）工作中遇到的突出問題，在政（zhèng）策（cè）製定、資金安排等方麵發揮主導作用（yòng）。各省(區、市)要根據本綱要，結合本地區實際，製定具體實施辦法。水利、農業（yè）、發展改革（gé）、財政、國（guó）土資源、科技、林業、氣（qì）象等部門要各司其職，密切配合，共同做好農業節水工作。
(二十六)製訂相關規劃。地方各級水利、農業等部門要根據經濟（jì）社（shè）會發展的總體目標和水資源承載能力（lì），製訂節水（shuǐ）灌溉、旱作節水農（nóng）業等相關中長期發展規劃和年度實施計劃，經各方麵專家論證、審查和政府審批後，作為安排農業節水補助資金和整（zhěng）合（hé）相（xiàng）關資金的重要依據。規（guī）劃要與流域、區（qū）域（yù）的水資源開發利用和（hé）總量控製指標相適應，與抗旱、農村（cūn）土地整治、農業發展、資源能源節約、生態環境保護、節水型社會建設（shè）等規劃相銜接。
(二十七)加強監督檢查。結合（hé）落實最嚴格水資源管理製度，對農業（yè）節（jiē）水目標和任務完成情況進行考核，並將考核結果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。對在發展農業節水（shuǐ）中作出優異成績的單位和個人按照國家有關規定進行表彰（zhāng）;對嚴重（chóng）破壞農業（yè）節水設施、違反節水有關規定、擾亂用水（shuǐ）秩序（xù）的行為依法追究責任。建（jiàn）立（lì）農業用水和農業節水監（jiān）測評估製度，進行年度監測和定期評估，確保工程長期發揮效益，避免對環（huán）境造成不利影響。
(二十八（bā）)強化宣傳教育。充（chōng）分運用廣播、電視、報（bào）刊、網絡等多種媒體，大力宣傳（chuán）節水的重要性（xìng）和緊迫性，不斷擴大水情宣傳教（jiāo）育（yù）覆蓋麵，營造節水的良好社會氛圍，形成全社會治水興水的強大合力。圍繞（rào）水（shuǐ）與生命、水與糧（liáng）食、水與生態等主（zhǔ）題，大（dà）力普及農業節（jiē）水知識和先進（jìn）實用節水方（fāng）法，廣泛宣傳和交流各地開展農業節水取得的成效、經驗和做法。
